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                > 教育動態 > 領導文論
                鄭建海:在全省設區市乐赢彩票長暑期讀書會上的交流發言(全文)
                時間:2019-07-30 字號:[ ]

                 

                教育質量綜合評價改革的溫州實踐

                ——在全省設區市乐赢彩票長暑期讀書會上的交流(全文)

                乐赢彩票黨委書記、局長 鄭建海

                (2019年7月26日)

                評價是教育發展的“晴雨表”“風向標”,對學校辦學、師資建設、學生成長起著“牽一發而動全身”的重要作用。習近平總書記在全國教育大會上強調,要深化教育體制改革,健全立德樹人落實機制,扭轉不科學的教育評價導向,堅決克服唯分數、唯升學、唯文憑、唯論文、唯帽子的頑瘴痼疾,從根本上解決教育評價指揮棒問題。近年來,溫州市教育系統全力推進教育質量綜合評價改革,堅持發揮教育評價的引導、診斷、改進、激勵等功能,以正確的評價導向、完善的評價機制、有力的評價保障撬動區域教育高質量高品質發展,全力辦好人民滿意的教育,取得了一定成效。溫州教育評價改革課題連續兩年獲省教科規劃課題成果一等獎,《教育質量“四維評價”的溫州實踐》在《人民教育》上作經驗推介。

                一、區域層面,推進“多元主體”建設,打造評價管理體系

                區域教育評價具有系統性、綜合性、全局性特點,涉及教育者、受教育者、教育管理者和社會各界對教育的總體觀感。在教育管辦評分離改革的大背景下,如何確保“評得有力”?評價主體多元化、網絡化是先決條件。一方面,積極培育第三方評價機構。近年來,多管齊下,基於行政、高校和社會三條渠道,培育形成溫州市教育評估院、溫大基礎教育評估中心、溫州市民辦教育研究院等多家第三方教育評價機構,為各縣(市、區)提供項目化評價服務。在此基礎上,溫州突破政策限制,率全國之先制定了委托第三方機構開展教育評價和政府購買教育評價服務等兩大暫行辦法,致力推進第三方評價服務中小學全覆蓋。另一方面,構建市縣校三級評價管理網絡。以“一階試點”“二階拓展”“三階推廣”為路徑,以“行政助推”“專家助力”“學校互助”為支撐,制定出臺《溫州市全面推進中小學教育質量綜合評價改革實施方案》,明確三年內使全市參與評價改革的學校達到80%以上,形成規範、科學的教育質量評價管理機制。著力推進質量評價培訓體系和專業隊伍建設,把縣級教育評價機構和隊伍建設列入年度縣域工作考核,所有縣(市、區)完成獨立評價(評估)科室配置,市縣兩級評價員總數達到37人。持續擴大教育評價改革試點,三年來創成市縣兩級教育質量綜合評價改革試點校2批共167所,在學業增值評價、學生綜合素質評價、教師評價、數據分析及應用等領域開展校本實踐與探索,試點校成果冊《我們期待什麽樣的教育評價》由浙江人民出版社出版。

                二、學校層面,關註“差異增值”發展,引領辦學水平提升

                教育質量評價的主要平臺在學校,如何在縮小校際差異的同時保障辦學的特色化,是推進學校發展性評價的重要出發點。為此,我們持續關註學校差異、特質和未來發展潛質,優化評價方案和手段,促進學校、教師實現立體進步與增值發展,著力打造家門口的好學校。一是樹立正確辦學導向。堅持分類施策,精準聚焦差異,在評價指標設計上,強化學校自身的縱向提升,弱化校際橫向比較,重點突出辦學特色化、同比提升度、未來發展性等三個方面,實施“不比基礎比進步、換只眼睛看發展”的評價策略,有效引導學校從重投入到重過程、從重生源到重培養、從單純註重結果到關註教育全過程的評價變革。二是強化結果反饋運用。堅持規定動作和特色動作兩手抓,既評價學校貫徹執行國家、省、市教育法規政策,落實核心工作的完成情況,也考評學校根據自身發展和辦學特色提出的自主性工作指標,出具“量校定制”的反饋意見,準確客觀判斷工作成績和存在問題,提出發展性意見和建議。評價結果運用實行“三掛鉤”機制,即與學校年度工作考核相掛鉤,與校長任免評優考核相掛鉤,與教師的獎勵性績效工資相掛鉤,推動學校進一步發揚優勢,補足短板,提升辦學內涵,凝練辦學特色。三是構建教師評價模型。結合新時代教師隊伍建設要求,實施甌越教育人才培養三年行動計劃,統籌考慮不同學段、不同學科、不同層次教師的專業發展需求,探索構建本土化的“四階三維二層”的教師發展性評價模型,即聚焦“入格”“合格”“骨幹”“卓越”等四個階梯,“專業品質”“專業知識”“專業能力”等三個維度,“個性化”“基礎性”等兩個層面,構建多樣化的教師成長評價體系,打造教師成長信息電子檔案袋,著力化解“千人一面”的評價格局,近年來,全市“三層次”骨幹教師隊伍實現了5倍擴容。同時,堅持重師德、重業績、重能力、重貢獻的導向,重點推進中小學中、初級專業技術資格自主評聘改革,著力增強學校自主性,破除“唯論文”“唯文憑”等觀念,引導幫助老師從種種束縛中解脫出來,更加註重育人過程,更加關註質量提升。

                三、學生層面,構建“四維評價”體系,樹立全面發展理念

                育人質量提升是教育發展的核心問題,也是評價改革的關鍵環節。近年來,溫州著力推進區域中小學教育質量“四維評價”變革,將學生層面的評價落腳在核心素養培育提升上,在關註學業成績的同時,更關註學生身心健康成長的相關影響因素,促進學生個性健康全面發展。一是科學構建評價指標體系。按照教育部、省教育廳有關要求,結合溫州教育發展的特點和需要,圍繞學生成長的核心問題,在地市級層面率先制定出臺中小學教育質量評價實施方案,構建學生品德發展、學業水平、身心健康、學習生活幸福等4個維度18項指標的評價體系,凸顯全面、全程、全員的科學質量觀,引導學生成為“最好的自己”。二是自主開展教育質量監測。堅持自主、全面、動態的原則,在分析區域教育的宏觀難點的基礎上,尤其註重微觀育人實效的提升,把影響學生全面發展的學習條件、師資水平、課程實施與管理、課堂教學行為等因素作為監測的常態因素。從2014年至今,全市已自主開展11次教育質量綜合監測,覆蓋中小學所有學段,並形成了“專項測評—增值評價—綜合測評”三位一體的監測架構。三是重點推進綠色增值評價。初中是義務教育的關鍵階段,也是傳統應試教育的重災區。我們以初中三年為一個周期,推進綠色增值評價,關註學生的學業增值和非學業增值情況,其中,學業增值主要將學生的入口成績作自變量,出口成績作為因變量,建立一元線性回歸方程,觀察學業成績的增幅情況;非學業增值主要關註學生的身心健康、學習壓力、學習興趣、學習自信心、學習意誌力和學校歸屬感等變化情況。兩類增值反饋緊密結合,成為高中段學校招生錄取的重要依據。今年,我們在全市範圍啟動了初中學校全面提升行動,把“強化督導評價引領”作為重點要求,強調所有初中學校要尊重學生個體差異,促進學生個體學業水平、身心健康水平和學習生活幸福指數的提升。四是基於大數據推動教育教學改革。基於教育信息化“151”工程總載體,通過對學生學業、身心、家庭等數據的匯總分析,構建了“描述分析—相關分析—預測解釋—分類分析—系統建構”五個層次的數據挖掘模式,致力於發現教育深層次問題和穩定規律。建立“市縣聯動”的教育質量分析反饋範式,形成監測評價驅動教育教學改進良性循環圈,短短三年,就有近3000名校長、分管校長及教研人員參與了監測分析反饋。2018年,溫州教育大數據平臺正式開通上線,數據匯聚量達到了2.4億條,評價的改進提升功能更得到了前所未有的信息保障。

                教育質量綜合評價改革貫穿過去,根植當下,引領未來。今年,國家層面先後印發《關於新時代推進普通高中育人方式改革的指導意見》和《關於深化教育教學改革 全面提高義務教育質量的意見》,把“完善綜合素質評價”“健全質量評價監測體系”作為重要事項,提出要深化育人關鍵環節和重點領域改革,堅決扭轉片面應試教育傾向,並強調把教育質量的評價結果作為考核評價地方政府履行教育管理職責和學校辦學質量的重要依據。這為我們持續深化教育質量綜合評價改革指明了方向,也增強了底氣。下一步,溫州將進一步提高教育評價的整體水平,更好發揮評價的導向診斷改進功能,全面樹立正確、科學、可持續的教育政績觀、質量觀、育人觀。一是在優標準、立導向上下功夫。聚焦頑固問題,破解當下難點,適應未來趨勢,堅持全面性、激勵性、過程性、發展性原則,促進區域、學校、學生三大層面評價體系更接地氣,評價指標更具操作性、引領性,正確的評價導向更加深入人心。二是在提質量、減負擔上下功夫。把評價改革作為減負提質的重要前提,著力解決好“指揮棒”的問題,推進教育行政部門對學校發展不以單一指標論優劣,要求全市廣大教師對學生成長不以成績好壞論輸贏,引導家長和社會各界不以分數高低論成敗,切實減輕中小學生過重的課業負擔。同時,強化課堂主渠道作用,規範教學管理,深化作業變革,促進信息技術與教育教學的深度融合應用,以變革的思路提高教育教學質量。三是在研數據、拓平臺上下功夫。推進教育大數據中心建設,研究優化數據結構,擴大教師個人信息和學生成長信息庫容量,打造覆蓋全市的智慧教育評價雲平臺,引導幫助各類評價機構基於信息化手段,開發更科學、更準確、更有效的評價應用工具,客觀監測評價過程,服務教育發展。四是在建隊伍、強保障上下功夫。健全評價人才培養提升體系,進一步提高縣級評價員配備要求(每縣至少2人,大縣3至4人),加大學校推進力度,繼續將縣級教育評價經費落實、人員配備等工作列入市對縣域年度工作考核,著力打造一支整體結構穩、專業水準高、輻射範圍廣、後續發展快的教育評價隊伍。同時,按照政府采購或政府購買服務等方式,嚴格準入條件,培育更多第三方教育評價機構,建好建強信息庫,增強教育質量綜合評價力量。

                教育評價是一個區域性難題,更是一個世界性難題,解決好它,需要堅定的育人導向、科學的評價體系、正確的評價操作和有力的評價保障。在區域教育評價改革道路上,溫州根植實際情況,做了一些實踐,取得了一些成效,但和省內外很多先進地區相比,仍然存在差距。但是,我們堅信,評價改革對學校有利、對教師有利、對學生成長更有利,只要堅定不移做好這項工作,區域教育發展定能持續激發新的活力、取得新的業績。

                 

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